不起訴并不意味著不受行政處罰

　　原標題：不起訴并不意味著不受行政處罰

　　——全省檢察機關行刑反向銜接工作走在全國前列

　　新甘肅·甘肅法治報記者 李曉云

　　不起訴后，如何實現(xiàn)違法必究、罰當其過，避免“不刑了之”？在2025年7月召開的全國檢察機關行政檢察工作會議上，省檢察院有關負責人以“機制牽引協(xié)同發(fā)力 以行刑反向銜接助推依法行政”為主題，介紹了甘肅省檢察機關加強行刑反向銜接工作、探索構建法律監(jiān)督與行政執(zhí)法聯(lián)動的做法和成效。

　　近年來，隨著刑事司法政策的調整，檢察機關作出不起訴決定的案件數量有所增加。不起訴絕不等于不處罰，如何防止司法程序空轉、確保行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接，成為一道必須答好的治理“必答題”。對此，我省檢察機關積極探索，將行刑反向銜接作為強化法律監(jiān)督、促推依法行政的重要抓手，致力于構建司法與行政協(xié)同履職、聯(lián)動共贏的工作新格局。近兩年來，全省檢察機關共辦理反向銜接案件6888件，行政機關作出行政處罰的比例達90.22%，以扎實的制度建設、創(chuàng)新的監(jiān)督模式和嚴格的質效管理，推動相關工作走在全國前列。

　　強化制度建設，構建立體協(xié)同體系。2024年省檢察院聯(lián)合省政府出臺《關于建立健全府檢聯(lián)動機制的意見》，2025年3月又聯(lián)合省委依法治省辦出臺《法治督察與法律監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動辦法》，為統(tǒng)籌貫通實施法律監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督和法治督察，促進依法行政奠定了堅實的制度基礎。各市州院跟進落實“府檢聯(lián)動”等機制，制定“府檢聯(lián)動”實施方案13個，將反向銜接納入依法治市、依法治縣考核范圍，33個院與相關行政機關建立了反向銜接機制30余項，為促推依法行政暢通了路徑。

　　做實履職辦案，構建多元監(jiān)督體系。全省檢察機關積極探索“不起訴+”工作機制，在交通運輸、生態(tài)環(huán)境等重點領域案件中，探索開展交通秩序維護、生態(tài)修復治理等社會公益服務評價機制，推動形成“司法懲戒+行政處罰+教育警示”的閉環(huán)治理模式。緊盯群眾訴求，通過反向銜接辦案，反向審視同類案件是否做到了過罰相當，確保執(zhí)法標準統(tǒng)一。在做好反向銜接個案跟蹤問效的同時，注重分析刑事犯罪背后的動因和社會治理難題，延伸法律監(jiān)督觸角，共促社會系統(tǒng)治理。某基層檢察院以具體案件辦理為切口，構建交通領域從業(yè)準入大數據法律監(jiān)督模型，篩查道路運輸從業(yè)人員資格應注銷而未注銷線索1112條，向相關職能部門制發(fā)監(jiān)督糾正的類案檢察建議，相關職能部門高度重視，組織專班進行清理，道路運輸從業(yè)人員管理制度得到了嚴格執(zhí)行。

　　聚焦素能提升，構建質效管理體系。聚焦反向銜接監(jiān)督不規(guī)范等32個共性和個性問題，多舉措跟進指導業(yè)務辦案?？偨Y辦案經驗，研究制定《行刑反向銜接案件重點罪名審查要點》《“可處罰性”審查要點》，對34個重點罪名的處罰正反面清單予以明確，為高質效辦案提供了支撐?？偨Y基層辦案經驗，提煉形成“六必查”要素式辦案法，切實提升履職質效。制定《行政檢察案件質量評查標準》，組織開展全面評查，以通報形式，公開評查結果，倒逼提升辦案水平。通過評選全省行政檢察典型案例，為反向銜接工作提供參考，支持和激勵各地多辦案、辦好案。