“多校劃片”能為學區(qū)房降溫嗎

　　“多校劃片”能為學區(qū)房降溫嗎

　　【新聞隨筆】

　　“多校劃片，六年一學位，北京天價學區(qū)房要降溫了！”近日，北京西城區(qū)確定實施“多校劃片”的消息一出，唱衰學區(qū)房的聲音不絕于耳。

　　如果學區(qū)房真降溫，那“多校劃片”政策效應也就實現了。“多校劃片”的政策設計，就是要降低學區(qū)房擇校功能。以前實行“單校劃片”入學，買學位房就可進對口熱門學校，導致學位房價格飆升。而“多校劃片”，學區(qū)里有熱門學校也有相對薄弱的學校，買了學區(qū)房不再能保證入讀熱門學校，是否能入讀看電腦隨機搖號結果，這就降低了學區(qū)房擇校功能，由此為學區(qū)房降溫。“六年一學位”也是出于同樣的初衷，避免炒作交易學區(qū)房。

　　早在多年前，教育部就提出在“目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方”，采取“多校劃片”入學措施。從全國各地實行“多校劃片”入學政策的效果看，“多校劃片”是否能起到抑制學區(qū)房熱、擇校熱作用，主要取決于實行這一政策后，各地是否有進一步推進義務教育均衡的實際行動。具體而言，就是調整義務教育資源配置方式，加大對薄弱學校投入力度，改善薄弱學校辦學條件。如果沒有進一步行動，“多校劃片”政策實際效果或將不理想。由于學區(qū)之間、學區(qū)內部學校之間依舊存在辦學質量、辦學條件差距，學生家長仍舊存在擇校焦慮，在整體辦學質量較高的學區(qū)，學區(qū)房價格或仍將居高不下。

　　“多校劃片”政策說到底只是過渡政策，是為推進義務教育均衡采取的技術手段。理想的義務教育階段學校就近入學，應該是“單校劃片”對口入學，這會減少擇校焦慮。實行“單校劃片”對口入學，卻沒有學位房熱、擇校熱，其前提是地區(qū)之間、學校之間沒有辦學質量與條件的明顯差距。因此，“多校劃片”是義務教育不均衡背景下采取的過渡措施，在實行“多校劃片”入學后，地方教育部門要以最終實現“單校劃片”為目標，盡快縮小學區(qū)內學校辦學差距，由此推進義務教育均衡。

　　值得注意的是，有一些地方政府以“多校劃片”入學來提高義務教育就近入學率（只要在對口學區(qū)入學，就算就近入學），并以此作為推進義務教育均衡的成就，對這種“偽均衡”有必要保持警惕。實現義務教育均衡，絕不會如此簡單輕松。筆者認為，評價一地義務教育是否均衡，可將當地是否有熱門學區(qū)房作為重要指標。推進義務教育均衡的力度越大，投資學區(qū)房的風險就越大，學區(qū)房不需要唱衰，自然就會降溫了。

　　在采取“多校劃片”“六年一學位”等技術手段治理擇校熱的同時，需要有更“硬核”的推進義務教育均衡舉措。這應該包括：強化省級財政統(tǒng)籌，從以區(qū)縣財政為主保障義務教育資源，改革調整為以省（市）級財政統(tǒng)籌義務教育資源，以此縮小區(qū)縣間義務教育資源差距；切實建立義務教育教師交流、輪換制，讓交流、輪換制度化、常態(tài)化。

　　2014年，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合印發(fā)了《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，提出用3至5年實現縣（區(qū)）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化；城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。北京市也曾在2016年明確要求，在同一所學校任職或工作滿6年的正、副校長和教師，原則上要進行交流輪崗。但從現實看，我們距離建立常態(tài)化、制度化教師交流輪崗制度還有一定的差距。實行“多校劃片”后，讓同一學區(qū)的多校均衡發(fā)展，加強學區(qū)制管理，推進教師交流輪換是關鍵。

　　 （作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院副院長）