改革風(fēng)起敦煌 “飛天故里”煥新

　　原標(biāo)題：改革風(fēng)起敦煌 “飛天故里”煥新

　　旅游接待2391萬人次、同比增長16.3%；旅游花費223.6億元、同比增長29.9%；全國城市信用監(jiān)測排名躍升至西部第一、全國第六……這些亮眼的數(shù)字，是敦煌市今年來以改革破局、以創(chuàng)新賦能的生動注腳。從文旅融合的場景創(chuàng)新到大漠戈壁的生態(tài)治理，從民生福祉的持續(xù)提升到區(qū)域協(xié)同的深度發(fā)力，敦煌市始終將改革創(chuàng)新作為重要抓手，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行。

　　攻堅破局 激活高質(zhì)量發(fā)展動能

　　時代出考題，改革作答卷。文旅產(chǎn)業(yè)是敦煌的核心優(yōu)勢，如何破解旅游產(chǎn)品同質(zhì)化難題、推動從觀光向體驗轉(zhuǎn)型？敦煌市給出的答案是場景創(chuàng)新與文化轉(zhuǎn)譯。在敦煌書局，飛天紋樣融入書籍裝幀；在“敦煌無界”，靜態(tài)壁畫通過數(shù)字技術(shù)變?yōu)榭山换サ乃囆g(shù)展示。沙州夜市經(jīng)過微改造精提升，誕生了集文化展陳與智慧服務(wù)于一體的“敦煌凈界”，這個由老建筑改造的智慧衛(wèi)生間日均接待近萬人次，成為網(wǎng)紅打卡點。四大演藝煥新升級，年演出場次突破2000場，實現(xiàn)營收2.4億元，旅客轉(zhuǎn)化率達28%。從“抖音落日合唱派對”的全網(wǎng)百億曝光到《樂動敦煌》《又見敦煌》等駐場演出年吸引百萬人次，游客在沉浸式體驗中感受千年文明的魅力。

　　以最優(yōu)政策打造會展高地，出臺“三支持、兩獎勵”辦法，設(shè)立1000萬元會展專項資金、2500萬元政府引導(dǎo)資金，發(fā)起絲綢之路（敦煌）會展聯(lián)盟，落成“頌和平”敦煌國際藝術(shù)周永久會址。承辦重大會展、重要賽事活動601場次、同比提升50%。

　　國有資本的活力釋放，是經(jīng)濟改革的重要支撐。敦煌市以市場化、專業(yè)化為方向，推進國資國企戰(zhàn)略性重組，組建新文旅、新民生、新能源三大集團，讓國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。新文旅集團整合雅丹、玉門關(guān)等景區(qū)資源，探索所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，提升運營效率；新民生集團聚焦醫(yī)療教育、資源整合，推動醫(yī)共體和集團化辦學(xué)；新能源集團則依托本地風(fēng)光資源優(yōu)勢，讓清潔能源成為新的經(jīng)濟支柱。在“一企一策”考核機制中，個性化指標(biāo)占比高達80%，配合管理層級壓減、經(jīng)理層契約化管理等舉措，讓國企發(fā)展的內(nèi)生動力持續(xù)增強。

　　在大漠邊緣，敦煌書寫了生態(tài)治理的改革篇章。面對土地鹽堿化這一農(nóng)業(yè)瓶頸，敦煌市摒棄單一治理模式，在轉(zhuǎn)渠口、郭家堡等地開展萬畝鹽堿地綜合治理試點，根據(jù)鹽堿化程度科學(xué)劃分為輕、中、重三個示范區(qū)，通過篩選適生作物、施用微生物菌劑、改良土壤結(jié)構(gòu)等組合措施，有效改善20萬畝鹽堿耕地土壤質(zhì)量。如今，這里不僅讓種植大戶重拾信心，更成為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)首批鹽堿地綜合利用示范基地，為西北干旱區(qū)提供了可復(fù)制的“敦煌方案”。

　　搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，將農(nóng)戶手中的土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)化為可交易的資產(chǎn)，通過公開競價讓土地價值顯著提升。平臺公開發(fā)布100余處資產(chǎn)資源交易信息，累計完成交易45宗、交易額6018.06萬元，為村級集體增收2279.56萬元，有效保障了農(nóng)民權(quán)益，顯著提升了土地價值。

　　在此基礎(chǔ)上，“四社共建、統(tǒng)種共富”模式在鄉(xiāng)村落地，供銷、專業(yè)、信用、村股份經(jīng)濟四大合作社聯(lián)動，實現(xiàn)土地連片經(jīng)營和“五統(tǒng)一”管理。在黃渠鎮(zhèn)等地試點中，這一模式讓生產(chǎn)成本降低15%，人力成本減少80%，農(nóng)民通過“保底租金+分紅+務(wù)工收入”實現(xiàn)多元增收，讓小農(nóng)戶穩(wěn)穩(wěn)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　民生導(dǎo)向 讓改革成果暖民心

　　改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。敦煌市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改革的觸角延伸到群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，讓獲得感幸福感實實在在。

　　“以前看病要跑市區(qū)，現(xiàn)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院就有專家坐診，太方便了。”這是基層群眾對醫(yī)療改革的真切感受。為破解“看病難、看病貴”，敦煌市推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，將市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療資源整合為醫(yī)療集團，實行人、財、物、事統(tǒng)一管理。“全院一張床”動態(tài)調(diào)配床位，藥品耗材統(tǒng)一采購降低成本，“市管鄉(xiāng)用”讓專家下沉基層，形成了“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級診療秩序。通過派駐3名執(zhí)行院長，組建33人專家團隊巡診，派駐46名骨干幫扶，引進柔性幫扶專家86人，轉(zhuǎn)外率下降6.34%，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到更優(yōu)質(zhì)、便捷、連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　下大氣力解決教育領(lǐng)域急難愁盼問題。針對農(nóng)村學(xué)校“小散弱”和城區(qū)學(xué)位緊張的結(jié)構(gòu)性矛盾，敦煌市以集團化辦學(xué)為抓手，穩(wěn)妥撤并生源萎縮的農(nóng)村學(xué)校，通過“五個到位”做好資源重組——學(xué)生妥善安置、服務(wù)保障無憂、師資統(tǒng)籌調(diào)配、器材物盡其用、校舍功能轉(zhuǎn)型。更重要的是，“核心校+成員校”的教育集團模式讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理理念、課程資源、師資力量輻射到薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，并配合大幅提高績效獎勵，激發(fā)教師隊伍活力。今年，普通高中錄取率達97.3%，高考本科上線率達98.5%。

　　作為旅游城市，敦煌市社會治理面臨人員流動性大、矛盾類型多的挑戰(zhàn)。為此，敦煌市打造了集散矛盾、化解紛爭、源頭預(yù)防的綜合服務(wù)平臺。將綜治中心、群眾接待中心、多元調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等十余個部門功能整合，實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一地”。針對涉旅糾紛，創(chuàng)新“警調(diào)對接+”快處通道，公安機關(guān)現(xiàn)場受理的非警務(wù)糾紛可迅速轉(zhuǎn)入平臺，由專職調(diào)解員聯(lián)合文旅部門專業(yè)處置，98%以上的涉旅糾紛能在24小時內(nèi)化解。全年累計流轉(zhuǎn)各類案件5170件，成功化解4432件，綜合流轉(zhuǎn)率82.83%，調(diào)解成功率85.73%。典型案例入圍全國基層治理優(yōu)秀案例。

　　民主與法治建設(shè)的深化，讓群眾的參與感更強。敦煌市民生實事項目人大代表票決制的推行，實現(xiàn)了從“政府定、政府辦”到“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的轉(zhuǎn)變，確保每一項民生工程都貼合民意。全國人大基層立法聯(lián)系點的設(shè)立，讓街頭巷議能直通立法機關(guān)，11項制度辦法保障了基層意見原汁原味上報。同時，挖掘本地法治文化資源，打造“敦煌法學(xué)”品牌，讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治精神深度融合，生動踐行全過程人民民主。

　　文化為橋 開辟開放發(fā)展新空間

　　駝鈴聲聲穿越千年，敦煌自古便是東西方文明交匯的重要通道，今天的敦煌更以改革之“斧”開辟高質(zhì)量發(fā)展之路，讓文化成為鑄牢中華民族共同體意識的紐帶和聯(lián)通世界的橋梁。

　　作為國家首批旅游促進交往交流交融試點城市，敦煌市將民族團結(jié)理念融入文旅發(fā)展的方方面面。景區(qū)里的多民族文化符號、“敦煌宿”品牌民宿的交融空間，讓不同民族群眾在共居共享中增進感情。“敦煌文化研學(xué)季”每年吸引超10萬人次各族青少年參與，22家研學(xué)基地和特色課程成為“行走的民族團結(jié)課堂”；世界文明交流互鑒對話會等高端平臺，更讓各族群眾和中外游客在共享中深化文化認(rèn)同。

　　營商環(huán)境的優(yōu)化，為開放發(fā)展護航。敦煌以“文化+科技”雙輪驅(qū)動，打造西部一流營商高地。全省首個AI政務(wù)服務(wù)平臺24小時提供智能導(dǎo)辦，“一網(wǎng)通辦”“靜默審批”大幅提升辦理效率；“九色鹿”信用標(biāo)識體系讓商戶信用“一碼可見”，構(gòu)建起透明可信的消費環(huán)境；2025年起設(shè)立的“8·28企業(yè)家日”，以城市名義致敬企業(yè)家精神。這些舉措讓敦煌市在2025年全國城市信用指數(shù)躍居西部第一，營商環(huán)境的競爭力實現(xiàn)歷史性跨越。

　　打破行政區(qū)劃壁壘，敦煌市正以核心圈帶動構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體。為破解“旅長游短”“各自為戰(zhàn)”的難題，全省及敦煌市主導(dǎo)推動大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，推行“萬萬計劃”，向周邊縣、市提供10萬張核心景區(qū)門票，在酒店擺放周邊宣傳資料，推動客源互送。今年，大敦圈內(nèi)30個重點項目總投資超65億元，懸泉置交旅融合綜合體等一批標(biāo)志性項目已建成投用；產(chǎn)教融合共同體的成立，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。敦煌市正積極融入“河西走廊國家遺產(chǎn)線路”，讓自身客流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整個區(qū)域的發(fā)展勝勢。

　　發(fā)展無止境，改革無窮期。從文旅創(chuàng)新到生態(tài)治理，從民生改善到區(qū)域協(xié)同，敦煌市的改革實踐始終緊扣時代脈搏、回應(yīng)群眾期盼。值此“十四五”收官、“十五五”將啟之際，敦煌市將繼續(xù)以敢闖敢試的勇氣、系統(tǒng)謀劃的智慧，在全面深化改革的道路上一以貫之、一抓到底、一往無前，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化“敦煌樣板”。

　　賴?yán)?nbsp;吳玉娟